? ? ? ?聚焦重點行業(yè)風險防控，護航化工產業(yè)高質量發(fā)展
據(jù)公開消息報道，截至2023年11月底，全國發(fā)生化工事故105起、死亡150人，其中較大及以上事故9起、死亡55人，尤其是發(fā)生了盤錦浩業(yè)化工“1·15”爆炸事故（13人死亡）、億鼎生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司“9·7”爆炸事故（10死亡）等3起重大事故。2023年歲末的12月19日—23日,短短5天內,又接連發(fā)生了“12·19”百泓新材料、“12·20”中化學天辰（泉州）新材料、“12·22”四川東材新材料、“12·22”齊魯石化烯烴廠4起化工火災事故，暴露出我國化工行業(yè)生產安全問題仍較突出，未來幾年內我國化工行業(yè)安全形勢仍面臨嚴峻地挑戰(zhàn)。
? ? ? 化工行業(yè)再入高速發(fā)展期
根據(jù)七部委發(fā)布的《石化化工行業(yè)穩(wěn)增長工作方案》（工信部聯(lián)原〔2023〕126號），2023—2024年，石化化工行業(yè)穩(wěn)增長的主要目標是：行業(yè)保持平穩(wěn)增長，年均工業(yè)增加值增速5%左右。其舉措的第一項便是：擴大有效投資，推動高端化、綠色化、智能化發(fā)展。要求各地區(qū)立足產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，圍繞重點產業(yè)鏈，滾動建立重點項目清單（庫），加快重點項目審批進程，做好要素協(xié)調保障，分批壓茬推進重點項目建設，力爭早施工、早投產、早見效。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2023年上半年石化領域投資繼續(xù)大幅增長，化學品制造領域投資增長13.9%、石油天然氣開采領域增長22.4%，均明顯高于全國工業(yè)和制造業(yè)投資增幅。
重點行業(yè)暴露出來的風險
重點行業(yè)風險還是圍繞裝置大型化與需求精細化帶來的各類風險。煤化工、氯堿、雙氧水、石油化工、焦化等傳統(tǒng)化工產業(yè)是我國化學工業(yè)的基礎產業(yè)，隨著技術進步，近10多年來呈現(xiàn)裝置大型化趨勢，而裝置大型化的同時也帶來了系統(tǒng)性風險。
一、新型煤化工形成產業(yè)化已歷經近20年的發(fā)展，雖然煤氣技術與甲醇制烯烴（MTO/MTP）技術水平提升較大，但很多裝置已有10年以上的運行期。近幾年發(fā)生在煤化工企業(yè)的合成氣壓力管道腐蝕失效事故，以及安徽昊源化工“5·11”中毒事故、億鼎“9·7”爆炸事故,已暴露出新型煤化工裝置運行的風險有增加的趨勢。而開展老舊裝置評估時，多數(shù)新型煤化工裝置投用年限還未達到老舊裝置評估條件，新型煤化工裝置系統(tǒng)性風險還未得到有效重視。
二、2023年東明旭陽“9·14”裝置檢修期間純化樹脂塔爆炸火災事故，暴露出傳統(tǒng)的雙氧水行業(yè)仍存在未完全認知的風險。隨著2023年對雙氧水行業(yè)進行專項整治排查隱患整改，以及酸堿交替雙氧水固定床生產工藝即將列入淘汰工藝，雙氧水企業(yè)面臨著較大的升級改造風險，要處理好發(fā)展與安全的關系。
三、2023年應急管理部開展了氯堿-氯乙烯行業(yè)專家指導服務，發(fā)現(xiàn)我國液氯和氯乙烯生產企業(yè)總體仍處于本質安全水平低、自動化控制水平低、操作人員素質低、企業(yè)固有風險高的“三低一高”現(xiàn)狀，突出問題集中于氯乙烯氣柜風險管控、氯乙烯轉化工序自動化控制、氯乙烯蒸餾三塔自動化控制、氯乙烯聚合風險管控等方面。
四、隨著2022年徐圩新區(qū)盛虹石化裝置投料運行，規(guī)劃中的我國沿海七大石化基地（上海漕涇、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷、大連長興島、河北曹紀甸、江蘇連云港）初具規(guī)模,大型煉化一體化裝置陸續(xù)投入運行，大型一體化基地風險的管控需要引起重視。
五、焦化-化工產業(yè)鏈延伸帶來的風險。近些年,焦化行業(yè)在轉型升級方面取得了長足的進步，以焦油、煤氣為原料，向下延伸了甲醇、合成氨、粗苯、天然氣、液化烴、輕烴、炭黑等化工產品。但焦化行業(yè)轉型中也暴露出了產業(yè)集中度較低、布局分散、本質安全水平參差不齊、從業(yè)人員專業(yè)能力和崗位操作能力急待提升等問題。尤其是近10多年來，焦化行業(yè)安全生產事故居高不下，已影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
六、精細化工項目仍是產業(yè)轉移中的主力，染料、農藥、醫(yī)藥等中間體項目還在轉移中。而按高質量發(fā)展要求，未來投資的項目將會集中在提供定制化、功能化、專用化的高端精細化工產品，以及新材料、新能源等領域。由于產業(yè)轉移及精細化工、新材料、新能源等領域的需求拉動，涉及硝化、氟化、氯化、重氮化、過氧化等“五化”的危險工藝項目并未明顯減少。而同時大批涉及危險工藝的?；方ㄔO項目未納入許可范圍，大批涉及重點監(jiān)管危險化學品的項目自動化控制提升改造仍未得到重視。
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? ? 重點行業(yè)安全風險管控的建議
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1.繼續(xù)深化基礎行業(yè)裝置的安全風險管控
結合《穩(wěn)增長工作方案》中要求的“鼓勵石化化工企業(yè)實施老舊裝置綜合技改，提升裝置運行效率和高端化、綠色化、安全化水平。”繼續(xù)推動滾動實施老舊裝置安全風險排查整治、深化裝置設備帶“病”運行安全專項整治，提升基礎行業(yè)大型裝置的本質安全水平與自動化控制水平。
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推動煤化工行業(yè)（合成氨、甲醇、烯烴等）安全風險管控，推動間歇式煤氣化爐改造，限制新建間歇式煤氣化爐。重視新型煤化工氣化爐、造氣等工序的風險管控，防控點爐、檢修環(huán)節(jié)的風險，推動企業(yè)加大煤化工生產裝置壓力管道腐蝕減薄檢測，防止壓力管道失效引發(fā)事故。
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推動雙氧水酸堿交替固定床生產工藝提升改造，形成提升改造方案（全酸性固定床生產工藝、流化床生產工藝），推進流化床生產工藝設計工藝包的完善；支持相關科研院所、高校、設計院和企業(yè)協(xié)同開展反應機理等基礎研究和工程技術系統(tǒng)研究，探索雙氧水生產裝置新的工作液體系、催化劑體系和新設備應用，如在線監(jiān)測儀表、新型精密過濾器等；不斷推動國內流化床工藝、全酸性工藝改造等技術研究和設備優(yōu)化，逐漸完成雙氧水生產裝置更新?lián)Q代，逐步達到先進水平，為3年內淘汰雙氧水酸堿交替固定床生產工藝打下基礎。
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推動相關科研院所、高校、設計院和有關企業(yè)協(xié)同開展研究優(yōu)化氯乙烯生產工藝，取消氯乙烯氣柜的可能性；優(yōu)化氯乙烯轉化工序自動化控制系統(tǒng)，改進提升氯乙烯聚合安全管控措施。提升裝置本質安全水平，推動行業(yè)進步。
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強化石化裝置的風險管控。研究大型煉化一體化裝置的風險點與防控措施，督促大型石化企業(yè)形成適合自身特點的風險管控指南。繼續(xù)完善液化烴、丁二烯、苯乙烯等高危細分領域的工作指南，壓實企業(yè)開展自查自改。加強環(huán)氧乙烷生產、使用過程中的風險管控，防控乙烯氧化風險與環(huán)氧乙烷排放的風險。推動烷基化工藝的技術改進，探索低溫硫酸烷基化技術推廣的可能性，降低酸堿交替對壓力管道與設備的腐蝕，提升本質安全水平。
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加大力度推進焦化企業(yè)提升本質安全水平。開展焦爐氣及深加工企業(yè)風險專項治理，防控重大安全風險。不斷優(yōu)化自動化控制系統(tǒng)，提升化工生產裝置的本質安全水平。落實危險化學品建設項目相關標準要求，從源頭管控焦化裝置風險。
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2.繼續(xù)深化精細化工企業(yè)與小微企業(yè)的風險管控
通過“三年行動”，精細化工企業(yè)整治任務“四個清零”取得了初步的成效。但目前精細化工企業(yè)“四個清零”中自動化控制改造仍未“清零”，反應安全風險評估還存在突出問題。
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繼續(xù)提升精細化工生產過程自動化改造水平，推動微通道反應器、連續(xù)流工藝的應用，形成行業(yè)領域整體解決方案。
很多精細化工企業(yè)雖然安裝了自動化控制系統(tǒng)，但因系統(tǒng)不完善、專業(yè)技術力量不足等問題，導致系統(tǒng)不能正常投用。建議按照《化工企業(yè)硝化工藝全流程自動化改造工作指南（試行）》，在推動硝化工藝全流程自動化改造的同時，組織專家分別對氟化、光氣化（精細化工應用企業(yè)）、重氮化、過氧化、加氫等高危細分領域，總結自動化系統(tǒng)設置和使用中的好的做法，尤其是小微企業(yè)自動化改造中的好經驗，形成整體改造提升方案，把好的經驗做法進行推廣應用，進一步推動自動化控制系統(tǒng)改造“清零”。
同時，廣泛開展調研，總結微通道反應器、連續(xù)流工藝在精細化工企業(yè)中的應用實例，形成應用案例,推動微通道反應器、連續(xù)流工藝的應用。
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開展醫(yī)藥中間體企業(yè)專項整治。醫(yī)藥中間體企業(yè)的大多數(shù)產品不屬于?；罚椅；肥褂昧窟_不到要求，不需要安全生產、使用許可證。但很多醫(yī)藥中間體企業(yè)生產涉及氯化、加氫等多種重點監(jiān)管危險工藝，且因產品純度要求高，后處理流程長，大量使用有機溶劑，落取、蒸餾操作單元風險大；企業(yè)隨意調整工藝方案、更改原料，不按設計建設、私搭亂建現(xiàn)象突出。建議強化對涉及重點監(jiān)管危險工藝、重點監(jiān)管危險化學品的醫(yī)藥中間體企業(yè)專項整治，并納入精細化工企業(yè)“四個清零”整治對象，強化監(jiān)管醫(yī)藥中間體企業(yè)的變更管理行為。
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? ?加快建設新型能源體系
? ? 推動“ 雙碳 "目標實現(xiàn)
中國加快構建以支撐中國式現(xiàn)代化建設為目標，化石能源與新能源優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的安全經濟、綠色低碳、智慧高效、多元協(xié)調的新型能源體系。
“雙碳”目標背景下新型能源體系建設可分為三個階段。基準情景下,中國一次能源需求于2035年前達到45噸標油峰值，達峰后持續(xù)維持40億噸標油以上水平；2030年前非化石能源“先立”滿足增量，貢獻能源需求增量的80%；2030年后化石能源“后破”被規(guī)模替代，非化石能源占比2040—2045年間超過50%。
新型能源體系建設分為三個階段。筑基期（2022-2035年），新能源加速發(fā)展,化石能源逐步達峰；加速期（2036-2050年），新型電力系統(tǒng)加快構建,非化石能源有序接替化石能源；建成期（2051—2060年），非化石能源成為能源主體，化石能源逐步轉向原料與應急保障。
油氣在新型能源體系中的定位持續(xù)轉變，但仍是重要組成部分。筑基期，石油需求2030年前達到7.8億~8億噸峰值，到2035年油氣占一次能源比重超過25%，依舊保持能源主體地位；加速期，石油需求穩(wěn)步回落，逐步轉向化工為主，天然氣處于峰值平臺期，2040年達到6059億立方米峰值，是調峰發(fā)電、交通領域的主力軍；建成期，石油成不可或缺的支撐原料，天然氣轉向深度降碳支撐保障，油氣需求分別降至2.2億噸和3808億立方米。
氫氣、CCUS等成為支撐能源轉型的關鍵技術。氫成為終端深度減碳的關鍵選項。氫是終端深度減排不可或缺的能源品種，在上述三種情景下，2060年需求達1.2億、0.9億和0.7億噸，可再生電力制氫（綠氫）占比達到85%、80%和70%。CCUS是實現(xiàn)碳中和的兜底保障技術，在上述三種情景下，2060年利用CCUS技術脫碳量達到14億、15億和21億噸。
化石能源與新能源融合發(fā)展是新型能源體系建設的必由之路。新型能源體系建設下，依托煤炭和天然氣靈活性發(fā)電支撐電力調峰調頻，以石油為原料生產新能源發(fā)展關鍵新材料，助推化石能源與新能源發(fā)展深度融合。
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