?長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果首次發(fā)布
?6月19日，審計(jì)署發(fā)布的長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果顯示，11個(gè)省份積極采取各種措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境，取得了一些成效，包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)有序推進(jìn)，污染防治能力有所增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善等。
制度落實(shí)還須加碼
審計(jì)結(jié)果顯示，各級(jí)政府加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，2016年和2017年投入相關(guān)財(cái)政資金共2518.24億元，其中中央財(cái)政1722.12億元，地方各級(jí)財(cái)政796.12億元。
“從審計(jì)情況看，11個(gè)省份和有關(guān)部門積極采取措施加強(qiáng)污染防治和生態(tài)修復(fù)，通過召開相關(guān)會(huì)議，制定或修訂相關(guān)制度，開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)河長制、湖長制等方式，有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，取得了一些成效。”據(jù)審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人介紹，相關(guān)省份的污水和垃圾處理能力有所增強(qiáng)，水、大氣等污染治理階段性任務(wù)完成情況較好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善。
審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要包括：一是開發(fā)管控不夠到位，生態(tài)修復(fù)未達(dá)預(yù)期。例如，有的地方小水電過度、無序開發(fā)問題較突出，有的還形成了生態(tài)破壞；有些開發(fā)區(qū)未經(jīng)審批自行設(shè)立，有的還與基本農(nóng)田或者禁止開發(fā)區(qū)域重疊，有些開發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)不到位；持續(xù)整治的5個(gè)國家重要湖泊2017年水質(zhì)仍為IV類及以下。二是污染治理還有一些薄弱環(huán)節(jié)。例如，跨區(qū)域、跨領(lǐng)域環(huán)境問題防控仍是難點(diǎn)，部分敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按要求在2017年底前達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；個(gè)別城市垃圾填埋場或者焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行；有些地方危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置不合規(guī)；有些飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，有些飲用水水源地水質(zhì)超標(biāo)；地下儲(chǔ)油罐未完成防滲改造。三是部分生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和項(xiàng)目績效不高。例如，部分項(xiàng)目未按期完成，造成資金大量結(jié)存，有的項(xiàng)目建成后未發(fā)揮預(yù)期效益等。
“這些問題不利于長江經(jīng)濟(jì)帶‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’戰(zhàn)略和最嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)制度的落實(shí)。”上述負(fù)責(zé)人說。
湖泊治理受到關(guān)注
“小水電投資小、周期短、見效快，為解決無電缺電地區(qū)人口用電、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富作出了歷史性貢獻(xiàn)。”審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人表示，但是，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的地區(qū)小水電無序開發(fā)，強(qiáng)度過大，過多地考慮經(jīng)濟(jì)利益而對(duì)生態(tài)保護(hù)重視不夠，對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。
數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，長江經(jīng)濟(jì)帶有10個(gè)省份已建成小水電2.41萬座。負(fù)面影響主要包括：建設(shè)密度過大，有的未經(jīng)環(huán)評(píng)開工建設(shè)，有的在已劃定的自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)，有的生態(tài)流量未得到有效保障，減水脫流現(xiàn)象有所加劇，甚至造成了河流斷流。
此次審計(jì)還主要關(guān)注了國家重要湖泊污染治理情況。據(jù)介紹，近年來，各地各部門加大污染防治投入力度，積極采取措施保護(hù)湖泊生態(tài)環(huán)境，一方面，治理各類污染源，通過關(guān)閉搬遷污染企業(yè)、清理圍網(wǎng)養(yǎng)殖、治理畜禽養(yǎng)殖，截污、優(yōu)化取水口、排污口設(shè)置，推動(dòng)水污染防治項(xiàng)目建設(shè)等措施，大幅削減了污染物入湖量；另一方面，積極恢復(fù)自然生態(tài)，通過實(shí)施生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，退田還湖，打擊非法碼頭、非法采砂和飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，一定程度上遏制了部分湖泊的水質(zhì)下降，有的湖泊生態(tài)得到改善，斷面水質(zhì)得到提升，但本次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)，持續(xù)治理的5個(gè)國家重要湖泊2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下，主要是總磷、總氮超標(biāo)。
“這體現(xiàn)了湖泊環(huán)境治理具有復(fù)雜性、長期性的特點(diǎn)，有的湖泊由于入湖污染物長期累積，污染源頭控制不夠堅(jiān)決，湖體與支流統(tǒng)籌治理不到位等，污染負(fù)荷依然較大，水質(zhì)沒有明顯改善。”上述負(fù)責(zé)人說，鑒于湖泊治理的情況，財(cái)政部2017年發(fā)文要求對(duì)水污染防治專項(xiàng)工作開展績效評(píng)價(jià)，并按照考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
相關(guān)整改積極推進(jìn)
如何看待長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金大量結(jié)存的問題？審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的資金結(jié)存問題，主要是項(xiàng)目未按期開（完）工導(dǎo)致的，原因主要有：前期準(zhǔn)備不充分，有些項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)多，有的項(xiàng)目征地拆遷難度大；有的項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確，有的項(xiàng)目工藝要求高，發(fā)生項(xiàng)目流標(biāo)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更；施工進(jìn)展緩慢，有的項(xiàng)目施工組織不力，有的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目受天氣因素制約，冬季或雨季不宜施工，延遲了工期。造成項(xiàng)目建成后效果不佳問題的原因，主要是相關(guān)配套設(shè)施未建成，或設(shè)計(jì)運(yùn)行條件發(fā)生變化，導(dǎo)致未能發(fā)揮預(yù)期效益。
長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金，是用于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)各種資金的總稱，主要包括水污染防治資金、大氣污染防治資金、石漠化綜合治理資金、礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金、重金屬污染防治資金、退耕還林還草資金等。
據(jù)了解，對(duì)審計(jì)查出的問題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。
“相關(guān)部門和地方政府高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改。”上述負(fù)責(zé)人表示，目前，有關(guān)部門正在組織對(duì)小水電過度開發(fā)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改，相關(guān)地方對(duì)違規(guī)占用岸線等問題已制定整改措施；已收回部分財(cái)政資金，關(guān)閉或拆除9個(gè)飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；淘汰10蒸噸以下（含）燃煤鍋爐275臺(tái)。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤檢查整改情況，進(jìn)一步督促審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改到位。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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