司法部負責人就國辦印發(fā)《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》答記者問
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2019年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知》（以下簡稱《通知》）。司法部負責人就《通知》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：能否簡要介紹一下《通知》出臺的背景及過程？
答：近年來，各地區(qū)、各部門在制定與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，通過擴大聽取意見范圍、拓寬聽取意見渠道等方式，為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)創(chuàng)造了條件，取得了積極成效。在肯定成績的同時，仍有企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會反映，在制定涉及企業(yè)切身利益或者對其權(quán)利義務(wù)有重大影響的制度過程中，存在著聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項針對性不強、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題。
習(xí)近平總書記強調(diào)，推進科學(xué)立法、民主立法，是提高立法質(zhì)量的根本途徑。科學(xué)立法的核心在于尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。要完善科學(xué)立法、民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，廣泛聽取各方面意見和建議。李克強總理指出，政府及其部門出臺政策前，凡是涉及企業(yè)的，都要通過聽證會等多種方式聽取企業(yè)的意見，提高政策可預(yù)期性，給一定的緩沖期；不僅制定政策要溝通協(xié)調(diào)，執(zhí)行政策也要上下聯(lián)動協(xié)調(diào)，決不能讓市場主體無所適從。
為貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，按照李克強總理指示要求，2018年10月以來，司法部組織專門力量，制定工作方案，開展調(diào)研論證，起草形成了《關(guān)于在制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的通知（征求意見稿）》，并通過書面發(fā)函、座談會、論證會等方式征求了31個省（市、區(qū)）、40個國務(wù)院部委和直屬機構(gòu)以及有代表性的行業(yè)協(xié)會和部分代表性企業(yè)的意見。經(jīng)匯總整理，反饋意見主要集中在征求意見的范圍、程序和監(jiān)督機制等方面。通過對反饋意見認真梳理研究，并對征求意見稿反復(fù)修改完善，形成了《通知》。
問：制定《通知》有什么重要意義？
答：通過制定《通知》，充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見，有利于增強制度的針對性、有效性、可操作性，有利于充分反映企業(yè)訴求、提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性、促進政策制度的順利實施，有利于推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會在制度建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
問：起草《通知》遵循了什么樣的總體思路？
答：在《通知》送審稿起草過程中，我們主要把握了以下三點：一是緊扣實際破題。始終把推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革、保障企業(yè)權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境作為政策制定的出發(fā)點和落腳點。二是堅持問題導(dǎo)向。緊密結(jié)合企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會反映的聽取意見對象覆蓋面不廣、代表性不足，征求意見事項針對性不強、程序不規(guī)范，意見采納反饋機制不健全等問題提出針對性措施。三是確保政策實效。充分發(fā)揮公開征求意見等制度機制的作用，將聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為制度制定的必經(jīng)環(huán)節(jié)，同時加強了組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
問：能否介紹一下《通知》的主要內(nèi)容。
答：《通知》主要從科學(xué)合理選擇聽取意見對象、運用多種方式聽取意見、完善意見研究采納反饋機制、加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)、注重收集企業(yè)制度建設(shè)訴求信息、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查等6個方面具體規(guī)定了相關(guān)措施。
問：《通知》中規(guī)定的聽取意見的范圍包括哪些？
答：《通知》將聽取意見的范圍明確為與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，在制定過程中要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。
問：《通知》科學(xué)合理選擇聽取意見對象部分中突出了要注重聽取中小企業(yè)、民營企業(yè)等的意見，主要是什么考慮？
答：支持民營經(jīng)濟發(fā)展是黨中央、國務(wù)院一貫的工作方針?！锻ㄖ访鞔_提出，在行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定過程中，要充分考慮到不同規(guī)模企業(yè)的承受力不同，更多地聽取中小企業(yè)、民營企業(yè)、勞動密集型企業(yè)的意見。這個規(guī)定有效兼顧了聽取意見主體的普遍性和針對性，對于更好地保障中小企業(yè)、民營企業(yè)的合法權(quán)益具有重要作用。
問：《通知》提出在政策制定過程中，要加強制度出臺前后的聯(lián)動協(xié)調(diào)，主要是什么考慮？
答：從當前實踐反映看，仍不同程度地存在政策變動過快、出臺的政策上下不一致、政策執(zhí)行不協(xié)調(diào)等問題。針對以上問題，《通知》提出在有關(guān)制度制定過程中，要結(jié)合實際設(shè)置合理的緩沖期，加強對即將出臺政策的宣傳、解讀，促進社會公眾了解政策出臺的背景、主要內(nèi)容等，做好執(zhí)行新政策的相關(guān)準備，從而增強政策的可預(yù)期性。同時，加強政策出臺和執(zhí)行的上下協(xié)調(diào)，有效避免政策相互打架、政策執(zhí)行簡單化、“一刀切”等問題。
問：為確?！锻ㄖ穱栏褙瀼芈鋵崳饕?guī)定了哪些舉措？
答：《通知》明確要求各地區(qū)、各部門要切實提高政治站位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把在制度建設(shè)中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見作為推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，加快建設(shè)法治政府，進一步優(yōu)化營商環(huán)境的一項重要工作來抓。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會參與制度建設(shè)工作機制，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動研究解決有關(guān)重大問題，多途徑做好宣傳工作，鼓勵、支持、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會積極有序參與制度建設(shè)。要加強綜合協(xié)調(diào)和督促落實，不斷提高聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見的實效。要加強監(jiān)督檢查，建立健全行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機制，加大規(guī)章備案審查和行政規(guī)范性文件合法性審核力度，對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正。
問：目前《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》對行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件制定聽取意見的相關(guān)程序已經(jīng)作出了相關(guān)規(guī)定，《通知》與以上行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)范性文件的關(guān)系是什么？
答：《行政法規(guī)制定程序條例》《規(guī)章制定程序條例》是《通知》的上位法和制度設(shè)計依據(jù)，《關(guān)于加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》則是針對行政規(guī)范性文件的專門規(guī)定?！锻ㄖ吩趪栏褙瀼芈鋵嵣衔环ㄏ嚓P(guān)規(guī)定以及對有關(guān)文件中的制度進一步重申的基礎(chǔ)上，一方面突出聽取意見對象的針對性，要求在制定行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中，專門聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會的意見，并根據(jù)聽取意見涉及不同企業(yè)、行業(yè)，特定產(chǎn)業(yè)、地域的，要有針對性的聽取相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會意見。另一方面，進一步細化了聽取意見的機制和程序。如《通知》要求行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件出臺前，靈活運用聽證會、座談會、論證會，開展問卷調(diào)查、書面發(fā)函，實地走訪，引入第三方評估等方式聽取意見，做好向社會公開征求意見工作，并提出探索建立移動客戶端、微信公眾號推送機制等向社會公開征求意見的措施，增強了相關(guān)程序的可操作性和時效性。
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