湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)
企業(yè)搬遷改造實施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕22號
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年4月8日
(此件主動公開)
湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)
危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕77號)精神，平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，以降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級為出發(fā)點，堅持以人為本、安全發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，市場運作、政策引導(dǎo)的原則，分步分類、平穩(wěn)有序推進(jìn)我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險大幅降低。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動搬遷改造，2025年底前完成。
三、工作任務(wù)
(一)開展摸底評估。各市州人民政府按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步開展危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)情況調(diào)查，對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊，科學(xué)評估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱搬遷改造企業(yè))名單。其中，對安全和環(huán)境風(fēng)險較低、經(jīng)評估通過改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護距離要求的企業(yè)，可實施就地改造;對安全和環(huán)境風(fēng)險突出、經(jīng)評估通過就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護距離要求的企業(yè)，實施異地遷建，對不愿異地遷建的企業(yè)，限期關(guān)閉退出。同時，各市州人民政府要對轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)(含化工相對集中區(qū))開展摸底調(diào)查，對各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(以下簡稱承接園區(qū))及承接產(chǎn)業(yè)類型，確保承接園區(qū)符合國家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(省安監(jiān)局牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé)，2018年4月底前完成)
(二)制定實施方案。各市州人民政府要依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，在組織開展摸底評估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，明確實施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見，方案實施前要向社會公示，并抄送省經(jīng)信委和省安監(jiān)局。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實措施，并主動向社會公開。(各市州人民政府負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成)
(三)實施搬遷改造。各市州人民政府要加強組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項目審批進(jìn)程。對搬遷改造項目需依法辦理的有關(guān)手續(xù)，各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)評、消防、水務(wù)、電力設(shè)施配套等環(huán)節(jié)的審批流程，為搬遷改造項目開辟“綠色通道”。積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的困難和問題，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果;對異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作;對關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護距離不受侵占擠壓，保護化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施，妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題。認(rèn)真做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的風(fēng)險防控機制，確保社會大局穩(wěn)定。(各市州人民政府負(fù)責(zé))
(四)強化安全生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)管。各市州人民政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學(xué)品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度，及時組織項目竣工驗收，建立并執(zhí)行環(huán)境安全隱患排查治理制度，開展環(huán)境風(fēng)險評估、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實有效措施，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強劇毒化學(xué)品、易制爆危險化學(xué)品和易制毒化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜;要加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(省安監(jiān)局、省環(huán)保廳牽頭，省直相關(guān)部門和各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)石化化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相結(jié)合，運用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對涉及高風(fēng)險的化學(xué)品、工藝和裝備實施替代和改造。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé))
四、政策措施
(一)加大財稅政策支持。鼓勵符合條件的項目申報國家有關(guān)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專項資金。省本級相關(guān)專項資金對符合政策條件的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、兼并重組項目給予優(yōu)先支持。企業(yè)按政府規(guī)劃進(jìn)行搬遷改造，符合相關(guān)條件的，可依法享受企業(yè)政策性搬遷所得稅優(yōu)惠政策。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省地稅局、省財政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)拓寬資金籌措渠道。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行牽頭)
(三)加大土地政策支持。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目確需新增建設(shè)用地計劃的，根據(jù)搬遷改造實施方案的規(guī)模和時序，由項目所在地國土資源管理部門優(yōu)先安排予以保障。同時要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴大承接園區(qū)規(guī)模，以滿足搬遷改造需求。危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷后騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。(省國土資源廳牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé))
五、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州人民政府對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要按照工作分工和完成時限要求，根據(jù)本地區(qū)實際制定具體工作方案，完善工作機制，落實工作責(zé)任。建立城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保搬遷改造工作順利開展。各市州人民政府分別于2018年4月底前將本地區(qū)的調(diào)查摸底情況(含搬遷改造企業(yè)名單，負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單)，2018年6月底前將搬遷改造工作方案，分別報送省經(jīng)信委和省安監(jiān)局。各市州人民政府確定搬遷方案后，每半年將工作進(jìn)展情況分別報省經(jīng)信委和省安監(jiān)局。
(二)明確部門職責(zé)。省經(jīng)信委和省安監(jiān)局要發(fā)揮牽頭推動作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項政策措施落到實處。省發(fā)改委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人民銀行長沙中心支行等相關(guān)單位要結(jié)合各自職能，支持危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。省國資委要加強對有關(guān)省屬企業(yè)的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)推進(jìn)搬遷改造項目實施。
(三)加強督促檢查。省經(jīng)信委和省安監(jiān)局要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進(jìn)度滯后的及時督促整改。要適時委托第三方開展中期評估，定期組織督查工作，對出現(xiàn)的新情況新問題深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。
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