湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
《湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)
企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》的通知
湘政辦發(fā)〔2018〕22號(hào)
各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
湖南省人民政府辦公廳
2018年4月8日
(此件主動(dòng)公開(kāi))
湖南省推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)
危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕77號(hào))精神，平穩(wěn)有序推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)石化化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，立足我省石化化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，以降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)的原則，分步分類(lèi)、平穩(wěn)有序推進(jìn)我省城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保安全生產(chǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出，企業(yè)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大幅降低。其中，中小型企業(yè)和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型企業(yè)2018年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2020年底前完成;其他大型企業(yè)和特大型企業(yè)2020年底前全部啟動(dòng)搬遷改造，2025年底前完成。
三、工作任務(wù)
(一)開(kāi)展摸底評(píng)估。各市州人民政府按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)情況調(diào)查，對(duì)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐一登記造冊(cè)，科學(xué)評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)保條件，經(jīng)企業(yè)申辯和專(zhuān)家評(píng)審，分別提出就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出的企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)搬遷改造企業(yè))名單。其中，對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較低、經(jīng)評(píng)估通過(guò)改造能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的企業(yè)，可實(shí)施就地改造;對(duì)安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出、經(jīng)評(píng)估通過(guò)就地改造仍不能達(dá)到安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的企業(yè)，實(shí)施異地遷建，對(duì)不愿異地遷建的企業(yè)，限期關(guān)閉退出。同時(shí)，各市州人民政府要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有化工園區(qū)(含化工相對(duì)集中區(qū))開(kāi)展摸底調(diào)查，對(duì)各化工園區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展前景逐一進(jìn)行評(píng)估和論證，明確可以承接遷入企業(yè)的化工園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承接園區(qū))及承接產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，確保承接園區(qū)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。(省安監(jiān)局牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé)，2018年4月底前完成)
(二)制定實(shí)施方案。各市州人民政府要依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在組織開(kāi)展摸底評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌制定本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實(shí)施方案，明確實(shí)施范圍、工作目標(biāo)、進(jìn)度安排、組織方式、職責(zé)分工、資金籌措、承接園區(qū)、職工安置、保障措施等。方案要經(jīng)科學(xué)周密論證，廣泛征求意見(jiàn)，特別是要征求相關(guān)企業(yè)和承接園區(qū)及其所在地政府意見(jiàn)，方案實(shí)施前要向社會(huì)公示，并抄送省經(jīng)信委和省安監(jiān)局。各搬遷改造企業(yè)要制定周密細(xì)致的工作方案，明確具體落實(shí)措施，并主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。(各市州人民政府負(fù)責(zé)，2018年6月底前完成)
(三)實(shí)施搬遷改造。各市州人民政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加快搬遷改造項(xiàng)目審批進(jìn)程。對(duì)搬遷改造項(xiàng)目需依法辦理的有關(guān)手續(xù)，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防、水務(wù)、電力設(shè)施配套等環(huán)節(jié)的審批流程，為搬遷改造項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”。積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，最大限度降低搬遷改造對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)就地改造的，要督促指導(dǎo)企業(yè)制定技術(shù)改造措施，加快技術(shù)改造進(jìn)程，確保達(dá)到預(yù)期效果;對(duì)異地遷建的，要協(xié)助企業(yè)對(duì)接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作;對(duì)關(guān)閉退出的，要督促企業(yè)盡快拆除關(guān)鍵設(shè)備，防止恢復(fù)生產(chǎn)。要確保承接園區(qū)周邊安全和衛(wèi)生防護(hù)距離不受侵占擠壓，保護(hù)化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益。通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施，妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。(各市州人民政府負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化安全生產(chǎn)和環(huán)保監(jiān)管。各市州人民政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理，嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度，及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，建立并執(zhí)行環(huán)境安全隱患排查治理制度，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作，確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿(mǎn)足安全和環(huán)保要求。依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施，要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案，采取切實(shí)有效措施，防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品和易制毒化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防丟失被盜;要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(省安監(jiān)局、省環(huán)保廳牽頭，省直相關(guān)部門(mén)和各市州人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)石化化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和安全、環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等相結(jié)合，運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造。積極推進(jìn)智能制造，鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車(chē)間、智能工廠和智慧化工園區(qū)，以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。鼓勵(lì)承接園區(qū)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé))
四、政策措施
(一)加大財(cái)稅政策支持。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金。省本級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)符合政策條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、兼并重組項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。企業(yè)按政府規(guī)劃進(jìn)行搬遷改造，符合相關(guān)條件的，可依法享受企業(yè)政策性搬遷所得稅優(yōu)惠政策。(省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省安監(jiān)局、省環(huán)保廳、省地稅局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，對(duì)基本面和信用記錄較好的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行牽頭)
(三)加大土地政策支持。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目確需新增建設(shè)用地計(jì)劃的，根據(jù)搬遷改造實(shí)施方案的規(guī)模和時(shí)序，由項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門(mén)優(yōu)先安排予以保障。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有化工園區(qū)難以承接，但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的，可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序，適當(dāng)擴(kuò)大承接園區(qū)規(guī)模，以滿(mǎn)足搬遷改造需求。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷后騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉(zhuǎn)讓或由地方人民政府收回，地方人民政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用;屬工業(yè)用地的，可由地方人民政府收儲(chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開(kāi)發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)模勒铡秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。(省國(guó)土資源廳牽頭，各市州人民政府負(fù)責(zé))
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負(fù)總責(zé)，要按照工作分工和完成時(shí)限要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定具體工作方案，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。建立城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切協(xié)作，形成合力，確保搬遷改造工作順利開(kāi)展。各市州人民政府分別于2018年4月底前將本地區(qū)的調(diào)查摸底情況(含搬遷改造企業(yè)名單，負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)員名單)，2018年6月底前將搬遷改造工作方案，分別報(bào)送省經(jīng)信委和省安監(jiān)局。各市州人民政府確定搬遷方案后，每半年將工作進(jìn)展情況分別報(bào)省經(jīng)信委和省安監(jiān)局。
(二)明確部門(mén)職責(zé)。省經(jīng)信委和省安監(jiān)局要發(fā)揮牽頭推動(dòng)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)相關(guān)工作，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行等相關(guān)單位要結(jié)合各自職能，支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。省國(guó)資委要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)省屬企業(yè)的指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)推進(jìn)搬遷改造項(xiàng)目實(shí)施。
(三)加強(qiáng)督促檢查。省經(jīng)信委和省安監(jiān)局要加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查、跟蹤分析和通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作不力、進(jìn)度滯后的及時(shí)督促整改。要適時(shí)委托第三方開(kāi)展中期評(píng)估，定期組織督查工作，對(duì)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題深入調(diào)查研究，及時(shí)提出解決辦法。
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