? ? ? ?湖南印發(fā)《實施意見》全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作
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湖南日報4月6日訊（記者 劉笑雪）日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）的通知，要求各地各部門結(jié)合實際認真貫徹落實?！秾嵤┮庖姟啡娜缦拢?/span>
為了認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》精神，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南營造安全穩(wěn)定環(huán)境，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、強化安全風險管控
（一）深入開展安全風險排查。按照《化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）》《危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則》和我省《涉及危險化學品安全風險的行業(yè)品種目錄》等規(guī)定，全面開展安全風險辨識評估和隱患排查治理。對化工園區(qū)（含化工集中區(qū)，下同）、危險化學品企業(yè)，分類分級建立完善安全風險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，突出“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源），明確化工園區(qū)、企業(yè)風險等級，按照“一園一策”“一企一策”原則，實施最嚴格的整治。
（二）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。完善和推動落實化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策措施，嚴格落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄。結(jié)合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，依法淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能。嚴禁已淘汰落后產(chǎn)能異地落戶、辦廠進園，加強部門信息共享和聯(lián)合懲戒，對違規(guī)批建、接收者依法依規(guī)追究責任。
（三）嚴格標準規(guī)范。嚴格執(zhí)行化工園區(qū)建設標準，制定認定評估導則，2021年4月底前完成認定評估并公布化工園區(qū)名單。貫徹落實危險化學品安全生產(chǎn)標準體系，按照“強制先于推薦、層級高的先于層級低的、特殊先于一般、新標準先于老標準”的原則及適用范圍選擇適用標準規(guī)范。鼓勵先進化工企業(yè)對標國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準。
二、強化全鏈條安全管理
（四）嚴格安全準入。確定化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，建立發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設和應急管理等部門參與的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制協(xié)調(diào)溝通機制。新建化工園區(qū)由省政府組織開展安全風險評估論證并完善落實管控措施。市州政府組織有關部門對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目聯(lián)合建立安全風險防控機制。指導督促內(nèi)有化工園區(qū)的高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)或獨立設置化工園區(qū)不斷完善落實安全防控措施。嚴格落實化學品鑒定評估與登記制度，科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、環(huán)境危險性、毒性。
（五）加強重點環(huán)節(jié)安全管控。深入組織開展危險化學品安全專項整治三年行動，強化重點環(huán)節(jié)安全管控?；@區(qū)應當在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)設立，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施、敏感目標等應當保持足夠的安全防護距離。加強研制開發(fā)過程安全管理，對新開發(fā)化工工藝進行安全性審查。涉及“兩重點一重大”的化工裝置或儲運設施自動化控制系統(tǒng)裝備率、重大危險源在線監(jiān)測監(jiān)控率均應達到100%。加強全省油氣管道發(fā)展規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃以及交通運輸?shù)绕渌麑ｍ椧?guī)劃銜接。督促油氣管道企業(yè)推進油氣輸送管道完整性管理，加快完善油氣輸送管道地理信息系統(tǒng)，強化油氣輸送管道高后果區(qū)管控。嚴格落實油氣管道法定檢驗制度。推進化工園區(qū)建設符合標準規(guī)范的危險化學品車輛專用停車場；加強涉及危險化學品的停車場安全管理，納入信息化監(jiān)管平臺。落實危險貨物道路運輸電子運單管理制度，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物運輸全鏈條安全監(jiān)管。認真落實危險化學品儲罐等貯存設備設計標準、監(jiān)測制度。嚴格特大型公路橋梁、特長公路隧道、飲用水源地危險貨物運輸車輛通行管控。加強港口、機場、鐵路站場等危險貨物配套存儲場所安全管理。加強相關企業(yè)及醫(yī)院、學校、科研機構(gòu)等單位危險化學品使用安全管理。督促生產(chǎn)、貯存、裝卸易燃易爆危險物品的工程、倉庫和專業(yè)車站、碼頭，易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應站、調(diào)壓站嚴格落實消防設計審查驗收制度。
（六）強化廢棄危險化學品等危險廢物監(jiān)管。深入組織開展廢棄危險化學品等危險廢物安全專項整治三年行動。科學制定并實施危險廢物集中處置設施建設規(guī)劃，并將其納入當?shù)毓不A設施統(tǒng)籌建設。建立部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊違規(guī)堆存、隨意傾倒以及非法填埋危險廢物等違法犯罪行為力度。開展危險廢物規(guī)范化環(huán)節(jié)管理排查整治，深入排查危險廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)落實相關法律法規(guī)標準規(guī)范情況。督促企業(yè)對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定。
三、強化企業(yè)主體責任落實
（七）強化法治措施。積極推行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接工作制度，嚴格責任追究。嚴格執(zhí)行危險化學品安全和危險貨物運輸相關法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，細化安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執(zhí)法。落實安全生產(chǎn)隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。
（八）加大失信約束力度。危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)主要負責人（法定代表人）必須認真履責，作出安全承諾；對因未履行安全生產(chǎn)職責受刑事處罰或撤職處分的，依法實施職業(yè)禁入；對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的相關責任人，依法依規(guī)追究責任。對嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。
（九）強化激勵措施。全面推進危險化學品企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，對一、二級標準化企業(yè)擴產(chǎn)擴能、進區(qū)入園等，在同等條件下分別給予優(yōu)先考慮并減少檢查頻次。依法實施安全生產(chǎn)責任保險，嚴格督促危險化學品生產(chǎn)貯存企業(yè)按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用。對國家鼓勵發(fā)展的危險化學品項目，在投資總額內(nèi)進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現(xiàn)行政策規(guī)定免征進口關稅。落實安全生產(chǎn)專用設備投資抵免企業(yè)所得稅優(yōu)惠。
四、強化基礎支撐保障
（十）提高科技與信息化水平。強化技術支撐，有序推進危險化學品安全相關省級科技創(chuàng)新平臺建設。將涉危險化學品企業(yè)納入全國危險化學品全生命周期信息共享平臺建設，實施各環(huán)節(jié)全過程信息化管理和監(jiān)控，做到企業(yè)、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門及應急救援部門之間互聯(lián)互通。將安全生產(chǎn)行政處罰信息統(tǒng)一納入監(jiān)管執(zhí)法信息化系統(tǒng)，對接社會誠信體系，實現(xiàn)信息共享。引導相關企業(yè)加快危險化工工藝本質(zhì)安全、大型儲罐安全保障、化工園區(qū)安全環(huán)保一體化風險防控等技術及裝備研發(fā)。進一步完善危險化學品安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，探索化工園區(qū)安全生產(chǎn)信息化智能化平臺建設路徑，加快建成應急管理部門與本行政區(qū)域內(nèi)化工園區(qū)和危險化學品企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的遠程監(jiān)控系統(tǒng)。
（十一）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。全面落實高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人必須具有化工類專業(yè)大專及以上學歷和一定實踐經(jīng)驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業(yè)技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業(yè)人員必須具有化工職業(yè)教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經(jīng)考核合格后方能上崗。指導企業(yè)通過內(nèi)部培養(yǎng)或外部聘用形式建立化工專業(yè)技術團隊。扶持建設一批化工相關職業(yè)院校（含技工院校）和實習實訓基地。把化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業(yè)核心課程體系。
（十二）規(guī)范技術服務協(xié)作機制。加快培育一批專業(yè)能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業(yè)，引入市場機制，為涉及危險化學品企業(yè)提供管理和技術服務。建立專家技術服務規(guī)范，分級分類開展精準指導幫扶。推動安全生產(chǎn)責任保險覆蓋所有危險化學品企業(yè)。對安全評價、檢測檢驗、設計單位等中介機構(gòu)和環(huán)境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規(guī)吊銷其相關資質(zhì)或資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
（十三）加強危險化學品救援隊伍建設。加強全省國家綜合性消防救援隊伍和危險化學品專業(yè)救援隊伍建設，加快推進化工園區(qū)、醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)集聚地、主要貯存區(qū)域的危險化學品應急救援基地和隊伍建設，鼓勵依托危險貨物生產(chǎn)、運輸企業(yè)建立應急救援基地或隊伍。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，積極開展實訓演練，提高專業(yè)隊伍綜合救援能力和企業(yè)應急處置能力。
五、強化安全監(jiān)管能力
（十四）完善監(jiān)管體制機制。按照國家安全管控要求，加強對涉恐涉爆涉毒危險化學品管理，進一步調(diào)整完善危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。按照《危險化學品安全管理條例》等規(guī)定，嚴格落實相關部門危險化學品各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管；在相關安全監(jiān)管職責未明確部門的情況下，應急管理部門承擔危險化學品安全綜合監(jiān)督管理兜底責任。進一步健全省安全生產(chǎn)委員會工作機制和危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度，明晰各級各部門安全監(jiān)管職責并壓實責任，定期對各級各部門安全監(jiān)管履職情況進行監(jiān)督檢查和通報。
（十五）健全執(zhí)法體系。建立健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法體系。加強危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法，進一步完善市、縣級應急管理部門“局隊合一”體制。強化危險化學品重點縣市區(qū)、危險化學品貯存量大的港口碼頭和物流堆場，以及各類開發(fā)區(qū)特別是內(nèi)設化工園區(qū)的開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管職責，配齊配強相關安全監(jiān)管機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法力量。
（十六）提升監(jiān)管效能。嚴把危險化學品監(jiān)管執(zhí)法人員進人關，進一步明確資格標準，嚴格考試考核，突出專業(yè)素質(zhì)，擇優(yōu)錄用；可通過公務員聘任制方式選聘專業(yè)人才，到2022年年底具有安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量不低于在職人員的75%。完善監(jiān)管執(zhí)法人員培訓制度，入職培訓不少于3個月，每年參加復訓不少于2周。建立健全安全監(jiān)管部門與化工骨干企業(yè)雙向交流學習工作機制。強化事中事后分級分類動態(tài)全覆蓋監(jiān)管，運用“雙隨機、一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強執(zhí)法監(jiān)督，大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”模式，及時發(fā)現(xiàn)風險隱患，及早預警防范。
各市州、省直各有關部門要加強組織領導，強化責任落實，推進危險化學品安全生產(chǎn)各項工作措施落地見效。重要情況及時向省委、省政府報告。
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